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                關于《重慶市武隆區營商環境創新試點實施方案》的政策解讀

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                府發9號 (關于印發重慶市武隆區營商環境創新試點實施方案的通知).docx

                [ 索引號 ] 115002320086900349/2022-00047 [ 發文字號 ] 武隆府發〔2022〕9號
                [ 主題分類 ] 綜合配套改革 [ 體裁分類 ] 其他公文
                [ 發布機構 ] 武隆區人民政府 [ 有效性 ]
                [ 成文日期 ] 2022-05-27 [ 發布日期 ] 2022-06-01

                重慶市武隆區人民政府關于印發重慶市武隆區營商環境創新試點實施方案的通知


                各街道辦事處,各鄉鎮人民政府,區政府各部門,有關單位:

                《重慶市武隆區營商環境創新試點實施方案》已經區政府第14次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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                重慶市武隆區營商環境創新試點實施方案

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                為貫徹落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》(國發〔202124號)、《重慶人民政府關于印發重慶市營商環境創新試點實施方案的通知》(渝府發〔20222號),深入推進我營商環境創新試點工作,制定本實施方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極融入服務新發展格局,以推動高質量發展為主題,統籌發展和安全,以制度創新為核心,對標國際一流水平,聚焦市場主體關切,進一步轉變政府職能,一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務,推動有效市場和有為政府更好結合,促進營商環境邁向更高水平,更大激發市場活力和社會創造力。

                (二)工作目標。

                經過三至五年的創新試點,政府治理效能全面提升,資源要素能力明顯增強,市場主體活躍度和發展質量顯著提高,率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境,創建市級營商環境示范區,推動武隆經濟社會高質量發展。

                二、重點任務

                (一)進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革,加快破除妨礙生產要素自由流動和商品服務流通的體制機制障礙。開展“一照多址”“一證多址”改革,便利企業擴大經營規模。清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理限制,企業跨區域遷移后免于再次辦理相關許可證。探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用,推動客貨運輸電子證照和招投標領域CA數字證書與其他試點城市兼容互認。著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘,依法保障外地企業平等參與市場競爭。

                (二)健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。組織開展市場準入效能評估,建立市場準入負面清單制度執行情況監測、歸集、通報制度,暢通市場主體對隱性壁壘的投訴及處理機制。開展不含行政區劃的企業名稱自主申報,實現企業名稱自查自擇。探索企業賬戶預約賬號在線推送模式,銀行可根據企業注冊登記等信息實時生成預約賬號并在線反饋。增強開辦企業“一網通”平臺功能,優化“E企辦”手機端掌上服務,實現企業登記信息變更、員工社保登記等全程在線辦理。推行涉及市場監管、社保、稅務、海關等事項企業年報“多報合一”改革。全面實施企業簡易注銷登記,建立強制退出制度。建立完善破產預重整制度,引導債務人通過預重整等方式化解債務危機。優化破產管理人選任機制,允許破產企業相關權利人推薦破產管理人,以市場化方式降低破產管理人相關費用。持續鞏固府院協調機制,統籌推進企業破產過程中的信息共享、信用修復、財產處置等事項。

                (三)持續提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革,優化投資項目在線審批服務平臺,分類規范審批程序、壓減審批要件、簡化技術審查事項。市級政府投資項目實行“一本報告管前期”,推行技術審查與行政審批適度分離,強化項目決策與建設條件的協同。深化“多規合一”業務協同,推進產業園區規劃環評和項目環評聯動,避免重復評價。探索社會投資項目“用地清單制”改革,在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查,形成評估結果和普查意見清單,在土地供應時一并交付用地單位。持續推進工程建設項目審批制度改革,清理審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為,將各階段涉及的行政審批事項全部納入審批管理系統。按照同一標的物只測一次的原則,整合工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項,建立成果共享互認清單,統一測繪成果標準規范,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。優化工程建設項目聯合驗收實施方式,完善單位工程竣工驗收標準,簡化竣工驗收備案手續。建立健全市政接入工程信息共享機制,推進水電氣訊視報裝、過戶“集成辦”。

                (四)更好支持市場主體創新發展。探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準,對食品自動制售設備等新業態發放經營許可,提升市場主體創新力。制定服務生物醫藥產業高質量發展措施,建設國家重要的生物醫學研發、制造基地。落實知識產權市場化定價和交易機制、知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制,推廣知識產權證券化,推動各類知識產權金融產品和衍生品創新。培育數據要素市場,開展數據確權探索,有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據。推進區塊鏈技術在政務服務、民生服務、信用金融、物流、會計、稅務等領域的探索應用。

                )優化外商投資和國際人才服務管理。加快推進服務業擴大開放綜合試點,圍繞科技、商業、教育、金融、健康醫療、電力電信等重點領域,通過放寬市場準入、改革監管模式、優化市場環境,塑造國際合作和競爭新優勢。健全外商投資促進和服務體系,深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入實施重慶英才計劃,整合推出重慶英才集聚工程,加大國際人才引進力度,做好精細化服務管理工作。依托“塔尖”“塔基”政策,結合市級標準探索制定我外籍“高精尖缺”人才認定標準,健全激勵人才創新創業舉措。優化重慶英才“渝快辦”平臺,一站式多語種展示投資、工作、生活等政策信息,將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。

                )維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待,穩定市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束,健全第三方評估機制,探索建立市場競爭狀況評估體系。加快廢除妨礙公平競爭有關規定,重點清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,防止通過劃分企業等級、增加證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。探索建立招標計劃提前發布制度。推進招投標全流程電子化,加快實施合同簽訂和變更網上辦理、工程款支付網上查詢。清理規范涉企收費,推進網上中介服務超市規范運行,著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法,依法保障各類市場主體特別是小微企業、個體工商戶的發展空間。

                )進一步創新和完善監管。堅持放管結合、并重,夯實監管責任,健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監管機制。完善公開透明、簡明易行的監管規則和標準,加強政策解讀。深入推進“互聯網+監管”平臺建設,運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能,強化對監管數據的歸集整合和分析運用,探索形成市場主體全生命周期監管鏈。實行特種設備作業人員證書電子化管理。推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合,擴大聯合抽查檢查覆蓋面,制定深入推進信用分級分類監管工作方案,完善按風險分級分類管理模式。探索建立完善執業誠信體系,在醫療、教育、工程建設等領域加快構建信用記錄形成機制。鼓勵行業協會商會等建立健全會員信用檔案,形成行業經營自律規范,更好發揮社會監督作用。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,建立健全適應平臺經濟發展的治理體系,充分發揮平臺監管和行業自律作用。完善“免罰清單”制度,逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的領域,探索實行懲罰性賠償等制度。

                )依法保護各類市場主體產權和合法權益。構建親清政商關系,健全政府守信踐諾機制。建立行政合同、行政協議、行政允諾等政府承諾合法性審查制度。探索建立政府失信補償、賠償制度。施行政務誠信監督檢查和考核評價制度,定期開展政務誠信監督檢查,實施以政務履約和守諾情況為主要內容的誠信考核評價。清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等行為。落實知識產權保護制度。嚴格落實《重慶市重大行政決策程序規定》,依法履行公眾參與程序,增強公眾參與實效。完善重大行政決策事前評估和事后評價制度,充分論證立項必要性和方案可行性等內容,強化政策后評價規定執行力度和評價結果運用效果,推進評估評價標準化、制度化、規范化。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》規定,依法規范地方性法規、政府規章罰款設定,嚴禁亂設罰款。

                )優化經常性涉企服務。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系,將“渝快辦”平臺作為全政務服務的總門戶、總平臺、總樞紐,全面推行涉企事項“一網通辦”、惠企政策“免申即享”。充分運用“12345”政務服務便民熱線,對市場主體有關營商環境的咨詢和投訴舉報實行“一號應答”。探索推行“一業一證”改革,實現“一證準營”、跨地區互通互認。推行企業辦事“一照通辦”,企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項。推進水電氣訊等全流程“一站式”集成服務和幫辦服務,實現報裝、查詢、繳費等業務全程網辦,對外線工程涉及的行政審批實行在線并聯辦理。提升不動產登記涉稅、繼承等業務辦理便利度,深化不動產登記“一窗辦理、即辦即取”改革。完善動產和權利擔保統一登記制度,探索建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫,提升企業動產和權利融資便利度。持續優化企業辦稅服務,深化“多稅合一”申報改革,探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表,試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。在銀行開戶、貸款、項目申報、招投標、政府采購等領域,加強在線身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步推廣在政務服務中互通互認。推進公安服務“一窗通辦”,建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口。

                三、工作舉措

                (一)細化改革措施。各改革事項牽頭部門要積極爭取市級有關部門指導支持,逐項細化改革事項工作方案,加快制定配套政策文件、操作規程、辦事指南等。要建立改革事項任務臺賬,按照整體工作安排,倒排時間表和路線圖,高質量高標準推進營商環境創新試點。

                (二)強化分類推進。各改革事項牽頭部門要堅持系統觀念,分類施策、精準發力,對我具有比較優勢的改革事項,要率先形成試點成果;對各試點城市同步推進的改革事項,要進一步發掘特色亮點;對需要補短板強弱項的改革事項,要等高對接先進地區經驗做法。

                (三)抓好落地落實。各改革事項牽頭部門要強化工作調度,定期組織相關配合部門召開工作推進會議,及時研究解決改革過程中的具體問題。要加強與其他試點區縣的交流協作,并適時向對口市級部門報送有關事項進展情況。要強化協調聯動,加強業務指導培訓,進一步提高政策執行能力,確保各項改革舉措落地見效。

                (四)加強事項監管。各改革事項牽頭部門要完善全鏈條監管措施,嚴格落實監管職責,健全風險評估、預警和防控機制,強化跨區域、跨部門信息共享、監管協作和風險處置合作,做到放管結合、風險可控。

                (五)開展總結評估。各改革事項牽頭部門要堅持以市場主體滿意度為檢驗標準,常態化跟蹤政策執行情況和實施效果,加快培育實踐案例,注重總結改革經驗。要按照國家、市級要求做好營商環境創新試點評估,爭取更多改革成果、典型案例獲得支持認可,形成可復制、可推廣的經驗做法。根據評估意見,對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施進行復制推廣,對出現問題和風險的及時調整優化。

                四、組織保障

                (一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)和區級有關部門要進一步提高政治站位,充分認識營商環境創新試點工作的重要性。優化營商環境工作領導小組統籌推進營商環境創新試點。各改革事項牽頭部門要實行主要領導負責制,主動與市級有關部門對接,爭取將武隆納入全市試點范圍;抽調業務骨干組成工作專班,明確工作責任,系統研究、協同配合、深入推進,確保營商環境創新試點各項工作同頻共振、同向發力、同步推進。

                (二)健全工作機制。建立日常調度機制,優化營商環境工作領導小組辦公室對工作推進情況實行“月調度”,及時掌握各改革事項工作動態,協調解決推進過程中的具體問題。建立信息報送機制,對于改革有關重大情況、重大進展和存在的問題,各鄉鎮(街道)和區級有關部門要及時報送相關工作信息,動態反映有關經驗做法和改革成效。建立督查考核機制,區委督查室、區政府督查會同區營商辦,圍繞各項改革任務開展日常督查和專項督查,并將工作落實情況納入鄉鎮(街道)和區級部門經濟社會發展考核。

                (三)強化法治保障。級有關部門要根據法律法規的調整情況,及時對本部門制定的規范性文件、其他政策文件作出相應調整。

                (四)加強數據共享和電子證照應用。用好國家、市級授權使用的相關領域政務數據和電子證照,探索實施地域授權和場景授權,實現更多應用場景電子化。優化“渝快辦”政務服務平臺功能,加快打破“信息孤島”,推動更多數據資源依托平臺實現安全高效優質的互通共享。

                (五)注重宣傳引導。充分利用網絡、電視、報紙、橫幅、宣傳欄等多種方式,大力宣傳黨中央、國務院和市委、市政府優化營商環境的決策部署,持續宣傳我優化營商環境的政策舉措、改革成效、經驗做法和典型案例。強化輿論引導,及時回應社會關切、解答公眾疑問,正確引導社會預期,營造良好氛圍。

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                附件:武隆區首批營商環境創新試點改革事項清單


                附件

                武隆區首批營商環境創新試點改革事項清單

                序號

                改革事項

                具體舉措

                牽頭單位

                時間節點

                備注

                一、進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制


                1

                開展“一照多址”“一證多址”改革

                業在住所外設立多個符合規定的經營場所,經營場所與住所在武隆轄區內的,可以申請經營場所備案,免于辦理分支機構登記。對同一市場主體在武隆轄區內存在兩個及以上食品生產地址的,符合食品生產許可條件的,經申請,準予在其食品生產許可證上載明多個生產地址。

                區市場監管局

                20226


                2

                便利企業分支機構、連鎖門店信息變更

                優化食品經營連鎖企業分支機構的食品經營許可信息變更流程,強化市場監管部門內部協調,對于辦理不涉及現場核查經營許可信息變更的,申請人可到區縣政務服務大廳集中統一辦理和領證。

                區市場監管局

                20225


                3

                清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘

                清理政府采購中排斥外地投標人的行為,禁止采購人在政府采購活動中要求投標供應商在本地設立分公司或辦事處,協調、指導采購人和采購代理機構落實相關要求。

                區財政局

                20226


                制定工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案,對要求投標人在項目所在地或采購人所在地注冊設立分公司、在本地繳納社會保險等行為進行清理整治。

                區政務辦

                202212


                4

                推動招投標領域數字證書兼容互認

                積極配合市級層面推動招投標領域數字證書兼容互認,全力做好本轄區招標人、投標人、代理機構、交易中心、行政監督部門等各方主體的CA推廣應用工作。

                區政務辦

                20226


                5

                推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗

                按照市級統一部署,推動道路運輸從業人員從業資格證、巡游出租汽車駕駛員證、網絡預約出租汽車駕駛員證、道路運輸經營許可證、網絡預約出租汽車經營許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證、道路運輸證、網絡預約出租汽車運輸證等9類電子證照項目全國互認,推動營運客車二維碼、國內水路運輸經營許可證、船舶營業運輸證、內河船舶證書信息簿等4類電子證照全市互認。

                區交通局

                20225


                6

                優化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程

                按照市級要求,取消農業常用低風險植物和植物產品省際間調運檢疫要求書,優化農業常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫流程。整合農業植物檢疫行政審批、技術支撐、行政執法力量,加大植物疫情監管及違規調運查處力度。

                區農業農村委

                20226


                優化林業植物經營者身份實名信息申報校核系統,推進經營范圍規范化、標準化。對符合條件的經營者申請調入應施檢疫植物及植物產品,系統自動簽發調運申請。按照線上申請、網上查看、現場核驗、隨到隨辦的模式,區分不同業務類型實行限時辦結。

                區林業局

                已完成


                二、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制




                7

                拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍

                在開辦企業“一網通”平臺和“E企辦”小程序新增社保延伸服務功能,優化“渝快辦”電子營業執照、電子印章、電子發票發放,進一步拓展電子營業執照和電子發票的應用。

                區市場監管局

                20225


                8

                進一步便利企業開立銀行賬戶

                優化開辦企業銀行開戶預約功能,增加企業授權、企業賬戶預約賬號反饋、部門共享推送等。根據企業登記信息和開戶申請即時生成企業賬戶預約賬號。推進銀行賬戶開立信息在相關系統互通共享及確認。

                區市場監管局

                20225


                9

                開展不含行政區劃名稱的企業名稱自主申報

                實現與市場監管總局業務系統銜接,提高企業名稱登記效率。公布不含行政區劃名稱的企業名稱申請條件、程序,便利企業辦理相關業務。

                區市場監管局

                20224


                10

                試行企業登記信息變更網上辦理

                完善電子營業執照登錄和人員身份認證及簽名確認等功能,通過公示、寄遞等方式完善營業執照繳回和發放流程,實現企業變更登記“零見面”。

                區市場監管局

                20225


                11

                推行企業年度報告“多報合一”改革

                按照市級統一部署,明確納入“多報合一”的事項、報送時限、操作流程、數據交換等內容,制定辦事指南,做好年報提醒提示。拓展年報報送路徑,打通數據共享通道,實現“隨時年報”“隨地年報”。

                區市場監管局

                202212


                12

                建立市場準入效能評估制度

                對違背市場準入負面清單有關規定的案例進行定期排查。根據指標體系驗證評估情況,按照市上統一部署組織開展區級層面試評估工作。序時推進市場準入效能評估信息平臺建設。

                區發展改革委

                20226


                13

                優化破產企業土地、房產處置程序

                按照市上統一部署,對因債務人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的,由人民法院指導破產管理人將有關資料送住房城鄉建設部門,由住房城鄉建設部門負責組織質量安全鑒定及交付使用。規劃自然資源部門按照人民法院出具的協助執行文書辦理不動產登記。

                區規劃自然資源局

                20225


                14

                優化破產案件財產解封及處置機制

                按照破產案件財產處置協調機制改革范圍,完善任務分工和工作計劃。建立破產案件財產處置協調機制,加強與相關部門協商,通過府院協調聯席會議等方式制定相關政策文件并實施。

                區法院

                20226


                15

                進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息

                明確破產管理人依法查詢的破產企業財產信息范圍,相關部門按要求增設破產企業信息查詢的政府服務事項,按照規范化、便利化的要求,明確具體查詢流程。優化破產管理人通過全國企業破產重整案件法官工作平臺對接的網絡執行查控系統,查詢債務人財產以及審執案件信息的相關事項。

                區法院

                20226


                16

                健全企業重整期間信用修復機制

                按照市級明確改革范圍,將有關改革事項納入府院協調聯席會議議事事項,要求有關部門在相應網站、系統、數據庫中添加企業重整信息,與相關部門協商健全企業重整期間信用修復機制的具體方案并出臺相應政策文件。

                區法院

                20226


                三、持續提升投資和建設便利度




                17

                試行分階段整合相關測繪測量事項

                按照市級統一部署建立“多測合一”平臺,執行市級“多測合一”統一技術規范。實現竣工核實測量、綠地核實測量、人防測量、房產測繪及地籍測量等實現“一次委托、聯合測繪、成果共享互認”,避免重復測繪、重復收費。

                區規劃自然資源局

                20226

                重點改革事項

                18

                推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理、水電氣訊有線電視報裝過戶一件事

                各行政審批部門明確市政工程接入涉及的并聯審批的管理流程、辦結時限、前置條件,更新辦事指南。依托“渝快辦”政務服務平臺,構建用水、用電、用氣等市政接入工程涉及的行政審批同步受理、線上流轉、并聯辦理和限時辦結的聯動網絡。印發《武隆區“水電氣訊有線電視報裝過戶一件事”工作實施方案》,梳理水電氣訊報裝過戶業務流程,整合優化和過戶一張表單,推行“一站式”集中服務。各相關部門與供水、供電、供氣等市政公用企業建立健全跨部門協調機制。

                區城市管理局、區經濟信息委、區政務辦

                20226

                重點改革事項

                19

                開展聯合驗收“一口受理”

                依托工程建設項目審批服務大廳,對實行聯合驗收的工程建設項目實行綜合窗口“一口受理”。強化主協辦工作機制,主辦部門牽頭受理、按責轉辦,各部門聯合勘驗、并行推進、限時辦結,避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。

                區住房城鄉建委

                20226


                20

                進一步優化工程建設項目聯合驗收方式

                對實行聯合驗收的工程建設項目,根據工程項目類別,科學合理確定納入聯合驗收事項,原則上未經驗收不得投入使用的事項應當納入聯合驗收,對不影響投產使用的其他驗收事項應在規定時限內完成。對不影響結構安全和投入使用的事項,推行告知承諾制,允許先行辦理驗收手續,建設單位限時完善,進一步提高驗收效率。建設單位可以根據實際情況向各部門申請提前指導服務。

                區住房城鄉建委

                20225

                重點改革事項

                21

                簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續

                對實行聯合驗收的工程建設項目,在通過全部聯合驗收事項后,可現場直接出具竣工聯合驗收意見書,政府部門直接備案,不動產登記部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果,企業無需單獨辦理竣工驗收備案。

                區住房城鄉建委

                20225


                22

                試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收

                完善單位工程竣工驗收標準,對符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件,滿足使用功能的單位工程均可申請單獨驗收,單位工程驗收合格后,可單獨投入使用。

                區住房城鄉建委

                20225


                23

                推進產業園區規劃環評與項目環評聯動

                對符合產業園區規劃的新進企業,產業園區規劃環評結論及審查意見被產業園區管理機構和規劃審批機關采納的,適當簡化入園建設項目的環評內容。

                區生態環境局

                20226


                24

                承接落實市級下放部分工程資質行政審批權限

                承接落實市級下放的電子與智能化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質等審批權限(包括企業發生重組、合并、分立、跨省變更等事項后資質核定),加強與市級部門的對接、溝通、交流。

                區住房城鄉建委

                20226


                四、更好支持市場主體創新發展




                25

                允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可

                貫徹落實市級印發食品經營備案(僅銷售預包裝食品)、許可(散裝食品銷售)及食品自動現制現售工作指導意見。對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可。優化新辦備案、備案信息變更、備案信息注銷、備案信息查詢等服務。

                區市場監管局

                20225


                26

                進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制

                探索創新知識產權許可、轉讓、作價入股等交易運營模式,加大知識產權供需對接,解決企業知識產權供需難題。

                區市場監管局

                20225


                27

                健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制

                推動銀企對接機制,協助銀行機構參與知識產權質押貸款,發揮知識產權增信增貸作用,開設知識產權質押登記“綠色通道”。

                區市場監管局

                20225


                28

                優化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式

                配合市科技局,完成科技企業孵化器及眾創空間信息變更,加強信息核實,對情況屬實并符合規定的予以審批通過,并推送市科技局。

                區科技局

                20226


                29

                培育數據要素市場

                貫徹落實重慶市數據要素市場化配置改革行動方案,積極加入西部數據交易中心,探索數據所有權、使用權權屬分離。

                區經濟信息委

                20226


                30

                有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據

                貫徹落實重慶市公共數據分類分級指南,開展公共數據分類分級管理。貫徹落實《重慶市數據條例》;引導社會團體開放自有數據。

                區經濟信息委

                20226


                五、優化外商投資和國際人才服務管理




                31

                探索將境內仲裁機構的開庭通知作為簽證材料

                結合上級簽證簽發政策,對持中國駐外簽證簽發機關簽發的相應簽證證件來武參加仲裁的境外商事主體,在其簽證有效期屆滿前,武隆的仲裁機構還未組織開庭的,境外商事主體可憑境內仲裁機構的開庭通知等材料,向區公安局申請簽證證件延期、換發;武隆的仲裁機構已組織開庭的,境外商事主體所持簽證有效期短于整個仲裁期限的,境外商事主體可憑正在進行仲裁庭審的相關證明等材料,向區公安局申請簽證證件延期、換發。

                區公安局

                20226


                32

                探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準

                發揮區高層次人才“一站式”服務平臺作用,為人才提供“一站式”綜合服務。深入實施重慶英才計劃,優化整合人才工程項目,健全完善全區人才引進培育激勵政策。深入推進重慶英才“渝快辦”聯網聯動服務,建立“服務專員+聯絡員”服務模式。

                區人力社保局

                20226


                六、維護公平競爭秩序




                33

                清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為

                細化需清理取消的具體事項,對通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為進行清理整合,協調、指導采購人和采購代理機構落實相關要求,組織開展自查自糾。

                區財政局

                20226


                33

                清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為

                制定工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案,對通過劃分企業等級、增加證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為進行清理整治。

                區政務辦

                202212


                34

                推進招投標全流程電子化改革

                推進招投標全流程電子化,配合市級層面做好電子招投標系統的升級改造,豐富系統功能模塊,并加快推廣應用;加快實施合同簽訂和變更網上辦理;推動電子招投標系統與國庫支付系統信息共享。

                區政務辦、區財政局

                20226

                重點改革事項

                35

                探索建立招標計劃提前發布制度

                積極配合重慶市公共資源交易中心優化完善電子招投標系統,在重慶市公共資源交易網(武隆區)增加招標計劃編制和發布等相關功能,并在全區推廣應用。

                區政務辦

                20223


                36

                優化水利工程招投標手續

                制定工程建設項目招投標領域營商環境專項整治工作方案,將可能存在的水利工程施工招標中以“監理單位已確定”為條件的情形作為重要內容納入專項整治范圍,通過政策文件清理、隨機抽查、重點核查等方式,加大清理整治力度。

                區政務辦

                202212


                37

                簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查

                在政府采購中不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障等證明材料。優化政府采購系統建設,完善供應商庫登記系統功能,有效規范供應商在形式審查簡化后參與政府采購活動的行為。

                區財政局

                20226


                七、進一步創新和完善監管




                38

                在部分領域探索建立完善綜合監管機制

                貫徹落實重慶市單用途商業預付卡管理辦法,分析研究預付消費領域現狀及問題,提出相應應對舉措。

                區商務委

                20226


                按照市級統一部署,開展成品油打非治違專項整治行動,加強成品油涉稅清查和整治,突出安全環保和質量計量監管,嚴厲打擊查處黑加油站(點)等非法經營行為。

                區商務委、區稅務局

                20226


                貫徹落實《重慶市食用農產品承諾達標合格證制度和“一品一碼”追溯管理銜接機制建設實施方案》,統籌推進承諾達標合格證制度與“一品一碼”追溯管理銜接融合、承諾達標合格證全鏈條信息化管理,完善農產品質量安全全程監管體制。

                區農業農村委

                20226


                39

                探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度

                貫徹落實食品領域內部舉報人和懲罰性賠償制度,發揮內部舉報人的社會監督作用,通過懲罰性賠償、案件信息曝光等方式加大對違法行為的震懾力度。

                區市場監管局

                20226


                貫徹落實藥品領域懲罰性賠償制度。探索建立食品藥品領域消費者集體訴訟制度,制定內部舉報人制度。

                區市場監管局

                20226


                建立在生態環境損害賠償中探索實行懲罰性賠償工作協調機制。制定出臺《武隆區生態環境損害賠償制度改革實施方案》等相關文件。貫徹落實修訂后《重慶市生態環境違法行為有獎舉報辦法》。

                區生態環境局

                20226


                貫徹實施重慶市安全生產領域懲罰性賠償相關文件。建立安全生產領域內部舉報人制度協調機制,根據《重慶市安全生產領域舉報獎勵辦法》,制定《重慶市武隆區安全生產領域舉報獎勵辦法》。

                區應急局

                20226


                40

                探索形成市場主體全生命周期監管鏈

                按照市級統一安排,強化各類系統的綜合運用,全面歸集市場主體在注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中產生的行為及信用信息以景區等場所為重點領域推動“山城有信”企業信用碼的運用,繼續強化市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。

                區市場監管局

                20226


                41

                在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制

                簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查,實行告知承諾管理。全面實施“雙隨機、一公開”監管、信用監管,加強屬地管理和行業監管,強化高風險對象重點監管。

                區消防救援支隊

                20226


                按食品生產、食品銷售、餐飲等不同環節確定監管部門、監管方式,并明確監管職責,加強審管銜接,優化系統建設,做好監管行為、監管對象、檢查情況、投訴舉報等數據匯聚。

                區市場監管局

                20226


                按照市級統一要求,落實市場主體風險分級分類監管,做好異常生產經營企業的退出。強化部門、區域協作,開展聯合檢查。

                區市場監管局

                20225


                印發《武隆區進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》,制定隨機抽查事項清單,動態完善檢查對象名錄庫,建立健全檢查人員名錄庫,科學設定隨機抽查頻次,分類實施隨機抽查,開展企業環境信用評價。

                區生態環境局

                202212


                建立完善水土保持協同監管機制,分層級建立完善水土保持監管信息共享機制,推進水土保持信用監管,確保監管過程全覆蓋。

                區水利局

                20226


                制定出臺武隆區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案、武隆區醫療衛生行業綜合監管聯動機制、武隆區醫療衛生行業綜合監管部門協同工作規定、武隆區醫療亂象專項整治行動整改提升方案,定期召開部門聯席會議,加強聯合監管力度和頻次,督促醫療衛生單位依法執業;按照“放管服”和優化營商環境改革要求,衛生健康行政審批事項實行“三集中、三到位”,審批事項實現全程網上可辦理。建立公共場所衛生信用檔案并開展信用評價。

                區衛生健康委

                20226


                42

                探索對重點行業從業人員建立個人信用體系

                貫徹落實《重慶市醫務人員個人信用信息管理暫行規定》,用好智慧衛監系統、衛生健康信用信息系統,實現信用信息歸集、管理及運用的科學化、規范化、數據化。

                區衛生健康委

                20226


                以身份證為個人唯一標識,以崗位基本信息、榮譽表彰信息、師德失范信息為重點,制定教育從業人員職業行為信用管理制度;用好教師管理信息系統、教育從業人員職業行為信用平臺;貫徹落實《重慶市教育從業人員職業信用信息管理暫行規定》,從體系建設、信用標準、正(負)面清單、結果運用、動態管理規定,建立健全覆蓋從業人員整個職業生涯的信用檔案。

                區教委

                20226


                42

                探索對重點行業從業人員建立個人信用體系

                貫徹落實關于工程檢測人員信用體系建設管理辦法,對失信檢測人員在資格管理、日常監督檢查、評優評先等方面實施懲戒,營造檢測行業誠信守法的良好市場環境。探索使用信息化手段管理檢測人員信用信息。

                區住房城鄉建委

                20225


                43

                建立完善互聯網醫院監管平臺

                按照市衛生健康委搭建的監管平臺,加快我區監管平臺的建設。

                區衛生健康委

                20226


                44

                優化網絡商品抽檢機制

                貫徹落實網絡交易商品質量監督抽查方案和監督抽查實施細則,加強轄區內網絡銷售平臺產品的監督檢查,配合市級開展網絡交易商品質量監督抽查,嚴格履行監督抽查工作程序,對網售不合格商品的經營者依法開展后處理,加大網售不合格產品案件的查處力度。

                區市場監管局

                20226


                45

                實行特種設備作業人員證書電子化管理

                按照市級統一部署,實行特種設備作業人員證書電子化管理,并通過“渝快辦”申領電子證書。

                區市場監管局

                20225


                46

                貫徹落實不予實施行政強制措施清單

                貫徹落實不予實施行政強制措施清單,按照市級統一部署,落實相關工作。

                區稅務局

                20225


                貫徹落實不予實施行政強制措施清單,在市場監管行政執法中推動落實。

                區市場監管局

                20224


                47

                在市場監管領域探索建立行政執法人員盡職免責制度

                落實市場監管領域盡職免責制度、市場監督管理行政執法人員盡職免責規定,明確在僅需形式審查的部分監管領域,以及因現有科學技術、監管手段限制未能及時發現問題,或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形,試行不予追究執法過錯責任。

                區市場監管局

                20224


                八、依法保護各類市場主體產權和合法權益




                48

                探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制

                組織轄區企業積極申報知識產權風險預測預警項目,支持企業制定海外知識產權風險應對預案,加大PCT、馬德里商標等海外知識產權布局。

                區市場監管局

                20226


                49

                推行人民法院檔案電子化管理

                按照市高院統一部署,推廣適用檔案電子化管理。

                區法院

                20226


                50

                開展司法專遞面單電子化改革

                按照市高院統一部署,推廣適用人民法院專遞面單電子化改革。

                區法院

                20226


                51

                調整小額訴訟程序適用范圍及費用

                貫徹落實關于審理知識產權小額訴訟案件若干問題的規定,規范知識產權小額訴訟的受案范圍、訴訟程序、審理組織、裁判文書、訴訟費用繳納標準、信息化推進、多元化解糾紛等。按照新調整小額訴訟程序審理案件受理費標準的規定,降低適用小額訴訟程序審理的案件受理費標準。

                區法院

                20226


                九、優化經常性涉企服務




                52

                便利開展機動車、船舶、知識產權等動產和權利擔保融資

                按市級統一安排,升級完善動產融資統一登記公示系統。相關主管部門建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫,提供與人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統數據共享接口。名稱為索引的查詢功能,提供以擔保人實現各類擔保信息的統一查詢。建立數據異議處理協作機制。

                人行武隆支行

                20226


                53

                簡化水路運輸經營相關信息變更辦理程序

                提升數據交換水平,區市場監管局變更水路運輸經營者“固定辦公場所”“主要股東”信息后,通過政務數據交換平臺將相關數據傳輸至區交通局系統,區交通局系統實現接收數據并備案。

                區交通局、區市場監管局

                20224


                54

                簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序

                完成認證認可業務行政許可在線申報服務系統升級改造并試運行,實現機構在資質認定系統自主完成相應人員變更信息,無需到市場監管部門辦理變更備案手續。

                區市場監管局

                20225


                55

                簡化不動產非公證繼承手續

                優化登記流程,實現我區在辦理法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗,有第一順序繼承人的,第二順序繼承人無需到場。加強申請人身份驗證,將非公證繼承不動產登記事項納入電子簽批屏申請,留存第一順位繼承人的電子簽名、指紋、現場影像資料等。

                區規劃自然資源局

                20225


                56

                對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制

                貫徹落實關于在不動產登記中推行證明事項告知承諾制有關工作的通知,對“軍官證(或士官證等)與身份證信息一致,為同一申請人的證明”“原工商營業執照、組織機構代碼證與現統一社會信用代碼證信息一致,為同一申請人的證明”“親屬關系證明”等三種事項推行告知承諾制。對申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明的,參照前款納入證明事項告知承諾制事項管理,并承諾若有隱瞞實際情況,給他人造成損失的,承擔相應法律責任。

                區規劃自然資源局

                20225


                57

                貫徹落實將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記

                貫徹落實在辦理不動產登記時對遺產管理人的認定辦法。不動產登記機構按照前款辦法認定的遺產管理人,落實遺產管理人參照自然人不動產非公證繼承方式辦理不動產登記的具體流程。

                區規劃自然資源局

                20225


                58

                探索對個人存量房交易開放電子發票功能

                貫徹落實推行工作方案,按照市級要求推廣個人存量房交易開放電子發票。

                區稅務局

                20226


                59

                實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”

                完成登記窗口調整設置,全面實現存量房屋登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”。整合多方數據資源,優化流程,調整系統,實現辦事群眾一次性繳納稅費和登記費。

                區規劃自然資源局、區財政局、區稅務局

                20225

                重點改革事項

                60

                推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗

                按照市級統一部署,因地制宜推進信息共享,推動不動產登記信息共享集成和系統功能調整,實現基礎數據共享,強化資源整合,持續優化共享,逐步實現并強化部門系統對接和信息的實時互通,提高信息質量和利用效率,并不斷優化改進不動產登記流程,實現跨層級、跨系統、跨部門的有效協同管理和服務。

                區規劃自然資源局

                20225


                61

                試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務

                完善系統建設,推動與司法部門數據共享,實現律師執業證基本信息核驗;推動法院系統數據共享,實現案件受理通知書等相關材料核驗。同時,依托“渝快辦”平臺和登記窗口電子簽批屏、自助設備等,優化查詢流程,實現律師可通過線上、線下多途徑便捷查詢不動產登記信息。

                區規劃自然資源局

                20225


                62

                探索非接觸式發放稅務UKey

                根據市級統一部署,積極推廣非接觸式發放稅務UKey相關工作,做好宣傳與操作輔導。制定推行工作方案,發布推行通告。

                區稅務局

                已完成


                63

                深化“多稅合一”申報改革

                11個稅種合并申報功能已于2021年在電子稅務局上線使用,根據總局及市級工作安排,加強宣傳輔導工作,讓納稅人盡快熟悉和掌握合并申報流程及相關注意事項。扎實推進企業所得稅、財產和行為稅合并申報,優化稅收營商環境,減少納稅次數、降低納稅負擔。

                區稅務局

                已完成


                64

                進一步拓展企業涉稅數據開放維度

                按照要求開展欠稅信息按季(半年)公告一次,一般處罰信息按周公告一次。根據《行政執法公示指引》(渝稅辦發〔201958號)關于行政執法公示期限、公示時長、信息撤下等要求,及時完成執法信息公示相關工作。

                區稅務局

                20225


                65

                試行公安服務“一窗通辦”

                制定武隆區公安機關窗口單位綜合服務試點工作方案,選取12個派出所納入市公安政務服務“一窗通辦”試點。制定全面推進派出所窗口綜合服務工作方案,在全區中心派出所推動實施“一窗通辦”綜合服務。按照市級統一部署,結合公安互聯網政務服務平臺“警快辦”,不斷拓展應用場景,推進更多事項實現在線辦理。

                區公安局

                已完成


                66

                推行企業辦事“一照通辦”

                依托“渝快辦”平臺,以電子營業執照驗證和統一社會信用代碼為基礎,建立跨部門信息共享機制,以相關涉企信息、電子證照的共享互用代替企業自主填報,實現“減材料”“減填報”“減環節”。

                區市場監管局

                20223


                67

                進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍

                在銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步實現在政務服務中互通互認,滿足企業“網上辦”需求。在招投標、政府采購領域積極推廣電子證照、電子簽章的應用,依托全市電子招投標系統,全面推行全流程電子招投標,扎實推進網上招標文件備案、場地預約、電子保函、電子開標、電子評標和遠程異地評標工作。

                區政務辦

                20226


                68

                簡化洗染經營者登記手續

                簡化洗染經營者登記手續,洗染經營者在市場監管部門注冊登記后,無需到商務部門辦理備案手續,由市場監管部門直接將相關信息推送給同級商務部門。強化商務、市場監管、生態環境、統計等部門協作,定期收集相關行業發展信息數據,統籌指導洗染行業健康發展。

                區商務委

                已完成


                69

                取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定

                取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定,調整為企業自主管理,落實主體責任,滿足計量溯源性要求和計量標準準確。

                區市場監管局

                20225


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